過去幾年，天貓“雙十一”嬰幼兒奶粉銷售榜單中，愛他美、A2等價格不菲的進口奶粉都是最為暢銷的品牌，其中不少產品都來自世界最大乳制品出口國新西蘭的黃金奶源地。未來，中國家庭將有望以更便宜的價格買到這些高端進口奶粉，因為根據日前落地的“升級版”中新自貿協定，到2024年，新西蘭進口奶粉將全部實現零關稅。

4月7日，《中華人民共和國政府和新西蘭政府關于升級<中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿易協定>的議定書》(下稱“議定書”)正式生效。中新自貿協定是中國與發達國家簽訂的首個自貿協定，于2008年簽署并生效。2016年11月，中國和新西蘭雙方啟動了自貿協定升級談判，最終于2021年1月26日簽署了議定書。

根據《議定書》，中新雙方將進一步擴大貨物、服務、投資等領域市場開放，進一步提升貿易便利化等規則水平。此外，相比舊版，《議定書》還新增了電子商務、競爭政策、政府采購、環境與貿易等4個章節。

商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明接受記者采訪時表示，中新自貿協定是我國較早簽署的一份自貿協定，受當時國家的對外開放水平所限，它只是一份初步的協定，在許多領域實際上是空白的，如電子商務等等。此次中新兩國高水平的自貿協定生效彌補了以前的遺憾，擴大了雙方合作的領域。

新西蘭奶粉三年后將免稅

新西蘭是全球最大的乳制品出口國，也是目前中國乳制品進口的最大來源國。海關數據顯示，2020年我國自新西蘭進口乳制品51.0億美元，占乳制品進口總額的40.5%。

2008年簽訂的原版自貿協定規定，自簽署當年起中國從新西蘭進口的各種乳制品關稅逐年降低，2019年乳制品的協定關稅全部降為0。但對于原料奶粉、液態奶、黃油、奶酪4類產品采用特殊保障措施，一旦進口量超過進口觸發水平數量，便不再適用協定稅率，而是恢復10%以上的最惠國關稅。其中，鮮奶、黃油和奶酪產品適用期為2009至2021年，奶粉的特殊保障措施適用期為2009至2023年。

近幾年，由于新西蘭乳品在國內市場上熱度持續上升，觸發特殊保障措施的時間也一再提前。升級后的《議定書》維持了現有的乳制品條款，但特殊保障措施的適用期并未繼續延長。也就是說，鮮奶、黃油和奶酪產品的保障性關稅今年將取消，奶粉的關稅則在2024年取消。數據顯示，2021年國內嬰幼兒奶粉進口來源地主要是歐盟和新西蘭，分別占69.1%和23.1%。

中國食品產業分析師朱丹蓬對記者表示，三年后新西蘭乳制品免稅，加強了中國和新西蘭合作的緊密度，使得新西蘭優質乳制品可以進入中國，并倒逼中國乳品產業結構的提升。隨著國際貿易形勢的變化，乳業的原料、成品的格局也會產生較大的變化，利好恒天然等新西蘭乳企。

服務貿易擴大開放

除了乳制品以外，中方在《議定書》中還承諾將對自新進口的12個稅目木材和紙制品在10年內逐步取消關稅，主要包括木纖維板、餐巾紙、書寫紙、牛皮紙、膠粘紙、紙板及紙制標簽等。

這對中國消費者亦是利好。繼2021年紙價出現“上漲潮”后，2022年開年以來，受原材料成本、運輸成本等因素影響，多家國內紙品企業紛紛對產品價格進行上調，導致衛生紙等生活必需品價格再次上漲。新西蘭進口木材、紙品關稅的降低，有利于降低進口貿易商的成本壓力。

在外界關注的服務貿易領域，中方在航空、建筑、海運、金融等領域擴大對新方開放，尤其是航空服務領域，新增對機場運營服務、地面服務和專業航空服務的承諾。新方提高法律服務、工程和集中工程服務等領域開放水平，新增了對管理咨詢及與其相關的所有服務全部開放的承諾。另外，新方還承諾提高了中國公民申請量較大的漢語教師和中文導游赴新就業的配額。

白明認為，相比原版自貿協定，《議定書》在服務貿易領域的亮點最為突出。“過去中國在服務貿易方面是‘小國’，現在中國也成了服務貿易大國，在這方面雙方有更多的合作機會。”他對記者表示。

《議定書》還規定，中新雙方應在協定生效2年內開展服務貿易負面清單談判。商務部國際司負責人表示，中方將與新方就此保持密切溝通，按時啟動上述后續談判，進一步擴大雙向市場開放。

中西開放合作的標桿

此外，新方在投資領域還大幅下調了對中國政府投資者、非政府投資者的審查門檻，從原有的1000萬新元調整為1億新元、2億新元，給予中方投資者與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)成員同等的審查門檻待遇。

近年來，中資企業在海外投資遭遇限制壁壘、嚴格審查的現象時有發生，尤其是澳洲另一大國澳大利亞，2020年修改《外國投資法》后，中投、神華、保利等中企紛紛中止或退出了當地的投資。而新西蘭此時主動放開對中國投資者的審查門檻，擴大和中國的經貿合作，令人眼前一亮。

外媒評論稱，新西蘭經濟很大程度上依賴農產品出口，中國14億人口的市場規模是世界上其他地方無法比擬的。此前澳大利亞的種種行為導致中國禁止從當地進口大量產品，新西蘭相比澳大利亞是小得多的國家，若一味效仿，損失會大得多。

新西蘭貿易部長達明·奧康納表示，兩國自貿協定升級將進一步為新西蘭經濟復蘇提供動力。中國駐新西蘭大使王小龍則表示，《議定書》的生效實施不僅展現了中新經貿合作的活力、韌力、潛力，為兩國經濟疫后強勢復蘇和長期可持續發展帶來機遇，更彰顯了中新兩國攜手捍衛多邊主義和自由貿易的共同意愿。

“主動升級與中國的合作，能為新西蘭帶來更多的發展機會，不僅是現實的發展機會，更是很大的機會成本。”白明指出，中新合作樹立了一個標桿，讓其他國家看到不和中國合作，絕對和相對損失都很大。