四面山鎮普照村：集中盤活土地 規模壯大產業 讓脫貧攻堅的陽光普照每一寸土地

江安縣四面山鎮普照村有貧困戶90 戶286 人，2017 年實現所有貧困戶全部脫貧、整村退出。普照村堅持做強現代產業“鼓腰包”、做大集體經濟“強引擎”、做優鄉村治理“樹新風”，走出了一條可持續發展的“造血式”脫貧之路。截至目前，已建成橙香柑橘示范片5000 余畝、龍蝦養殖3000 余畝的產業規模，2019 年實現村集體經濟收入17 萬元，全村人均可支配收入達1.7 萬元。先后獲得“宜賓市示范基層黨組織”“宜賓市百佳村”“宜賓市四好村”“宜賓市‘六無’平安村”“宜賓市法治村”“宜賓市衛生村” “宜賓市文明村”等殊榮。

基本經驗

一、做強現代產業“鼓腰包”

（一）“果蝦共生”產業走出規模發展之路。在對全村土地資源、種植歷史、群眾意愿充分調研的基礎上，明確“山上種果、田里養蝦”的產業發展總基調，做實“三個集中統籌”促進農業產業向規模化方向發展。“三個集中統籌”，即集中統籌土地流轉，由村集體有步驟地對全村6 個村民小組群眾土地集中流轉；集中統籌基建提檔，有計劃地統籌財政扶貧、革命老區、高效節水等項目資金，全面提升基礎設施水平；集中統籌招商引資和實施回引工程，充分挖掘優秀返鄉農民工，發動在外成功人士引薦，累計引入12 名本地創業者與外省投資者，撬動社會資本1000 余萬元。目前，5000 余畝柑橘、3000 余畝小龍蝦年產值超7400 萬元。

（二）“五統一分”模式走出科學發展之路。統籌區域專合社成立合作聯社，按照“五統一分”聯合發展模式，即統一聯社成員品牌標志、統一技術服務、統一市場營銷、統一產品品質、統一培訓交流，分戶分基地生產，走強強聯合、優勢互補、資源共享、互惠互利的“大兵團作戰”之路。小龍蝦養殖專業合作聯社建立3 年，逐步覆蓋全鎮8 家龍蝦養殖專合社、30余戶小龍蝦養殖戶；柑橘種植專業合作聯社正在有序籌建中，有力推動了全鎮小龍蝦和柑橘規模的擴大和品牌建立。同時，與江安德康生豬養殖有限公司合作，將本村養豬場產生的糞肥及沼液通過管網輸送到柑橘園區9 個沼液池，每年可處理生豬養殖糞污上萬噸，既避免環境污染和減少化肥施用，又改善了果園土壤、提升了農產品品質。

（三）旅游就業同增收走出融合發展之路。聯合所有基地， 優先提供崗位給愿意就近務工照顧家庭的貧困戶，開辟農村剩余勞動力就業“綠色通道”，解決本地勞動力就業142 人（其中貧困戶78 人），人均增收1.7 萬元以上；以名優柑橘基地、滿塘紅生態龍蝦基地為核心，開展種養技術大講堂，讓有意愿發展柑橘、小龍蝦的貧困戶及其他群眾到基地實地參觀、交流專業技術，打造返鄉農民工創業示范園，累計帶動100 余戶（其中貧困戶63 戶）參與產業發展，戶均增收5 萬元以上；發展龍蝦垂釣、柑橘采摘等休閑體驗活動，支持農家樂建設和星級創評，每年吸納游客2萬余人次。

二、做大集體經濟“強引擎”

（一）集中流轉土地，打捆轉包獲取“中間差價”。以村資公司名義，將全村荒山、撂荒地進行集中流轉改造，依托高標準農田改造項目，實施500 畝改土工程；同時，成片流轉群眾的土地，整體打包，提升土地流轉價值。僅通過集中土地的流轉費溢價部分一項，一年增加村集體經濟5 萬元以上。

（二）集中提供種苗，技術服務獲取組織費用。爭取晚熟柑橘苗20 萬株，按大戶每株3 元、散戶每株10 元的標準收取產業發展保證金，3 年后柑橘苗順利成活，由村集體驗收過關后，按株數退款，既保證了柑橘品種純正，又提升種植積極性，保證了成活率。種植期間，村上組織技術培訓，柑橘掛果后，每株每年向村集體公司上交1 元服務費，村集體收益20 萬元。

（三）盤活資產資金，多措并舉獲取租金股金。建成容量800噸的冷鏈庫，可延長農產品銷售周期8 個月，實行錯峰銷售，每斤農產品可增加1 元以上產值，通過出租冷鏈庫每年可獲取租金8萬元。將產業扶持基金50 萬元投入到龍蝦、柑橘養殖專合社，每年按8%收取固定分紅，村集體收入年增加4 萬元以上。

三、做優鄉村治理“樹新風”

（一）黨建強引領暖民心。村黨支部著眼普照實際出發，主動謀劃、主動服務。黨員干部動態掌握貧困群眾情況，到戶解決群眾實際困難。4 名黨員帶頭發展“紅色示范”，成為龍蝦、柑橘產業領路人。認真梳理完善村級民主議事制度、民主決策制度與民主監督機制，激發群眾參與自治活力，組織開展“三星評選” “三大課堂”“五好選樹”等活動，營造“共建共治共享”鄉村治理新局面。

（二）基建提檔次便民利。強力推進水、電、路及農民基本生產生活基礎設施的改造，其中，硬化公路14.5 公里、生產便道5 公里，投入200 余萬元的普照新橋組橋梁完成建設并投入使用，投入110 余萬元新建水利設施。

（三）機制激活力聚民力。持續開展“三三制促四好”活動， 即，常態化開展“三星”（文明之星、衛生之星、創業之星）評選活動，開設“三大課堂”（移風易俗課堂、脫貧勵志課堂、健康生活講堂），建立三項制度（月評制、公示制、積分制），全面保障脫貧攻堅順利推進。持續推行激發貧困戶內生動力“雙十條”， 累計投入資金10 余萬元對78 戶貧困戶正面激勵。

三點啟示

一是返鄉能人真干實為。牢牢抓住返鄉能人這一關鍵群體， 返鄉能人將資本、技術、渠道投入到產業發展當中，有力破解脫貧攻堅和產業發展中的人才瓶頸制約，促進了普照村加強對外招商與開放合作。

二是幫扶部門真幫實扶。縣政協充分發揮政協委員聯系群眾的橋梁紐帶作用，協助普照村制定發展規劃，指引產業、基建、集體經濟、民風實現“四面突圍”；連續 3 年組織縣政協委員到村開展“我為扶貧做件事”捐贈活動，匯聚愛心物資 200 余萬元，累計協調資金項目1.2 億元，真正做到真扶貧、扶真貧。

三是示范帶動真領實促。4 名黨員帶頭做發展產業的第一人；所有產業發展大戶主動與群眾建立“村集體+聯社+專合社+農戶”的利益聯結模式，對愿意發展產業的農戶全力支持，帶出一條凝聚力強、產業支撐強、持續增收能力強、示范性強的致富之路。

來源：宜賓市脫貧攻堅辦